Дело не в поле, а в возрасте.
И таки да, власть имущих-это зубры, имеющие хороших юристов, с которыми 23-летнему не справиться, поэтому им действительно это выгодно. Была бы возможность и новорожденного бы посадили на кресло, выгодно и удобно: сразу с рождения стаж работы на гос.службе